承揽输电、供电、受电电力设施工程中的劳务作业是否需要承装（修、试）电力设施许可证?

某施工单位中标一个35KV输电线路迁改施工项目后，计划将工程中劳务作业部分进行分包招标，考虑到项目电压等级较高，为保证施工安全，在设置投标人资格条件时，要求劳务作业企业应具备“承装（修、试）电力设施许可证（许可类别及等级：承装、四级及以上）”。招标文件发出后，接到投标人A的异议：“招标文件要求劳务作业企业具备承装（修、试）电力设施许可证，涉嫌排斥限制潜在投标人。”

问题引出：承揽输电、供电、受电电力设施工程中的劳务作业是否需要承装（修、试）电力设施许可证?

【分析】

《承装（修、试）电力设施许可证管理办法》第4条规定“在中华人民共和国境内从事承装、承修、承试电力设施活动的，应当按照本办法的规定取得许可证。本办法所称承装、承修、承试电力设施，是指对输电、供电、受电电力设施的安装、维修和试验”。为进一步明确办法第4条中“承装、承修、承试电力设施活动”具体范围，国家能源局在2023年4月17日发布的《承装（修、试）电力设施许可证问答手册》进行了详细界定，主要包括：

（1）输电线路（含公用电厂、并网运行的自备电厂等各类电源点送出线路）工程中的组塔（不含土建基础）、架线、相关附件金具的安装、维修、试验活动；

（2）变电（包括变电站、换流站、升压站等）工程中的一次、二次电气设施的安装、维修、试验活动；

（3）供电（含配电）工程所涉及的组塔立杆（不含土建基础）、架线、变电设施等的安装、维修、试验活动；

（4）用户受电工程所涉及的组塔立杆（不含土建基础）、架线、变电设施（用户高压变电所、用户高压配电室、用户低压配电室、用户低压配电盘）等的安装、维修、试验活动；

（5）前述（1）至（4）范围内的电缆接头、敷设、主要附件设备的安装、维修、试验活动；

（6）其他涉及输电、供电、受电电力设施的安装、维修和试验活动。

从上述范围中不难看出，“承装、承修、承试电力设施活动”涉及电力设施的安装施工以及与其有关的维修、试验涉电服务，承揽此类业务的企业需组织专业技术人员、配备各类施工机具、编制施工技术方案等进行完成，并负责施工过程的进度、质量、安全等义务，绝非单纯提供人力资源；而劳务作业企业则不然，其承揽的是电力设施安装或与其有关的维修、试验服务的劳务部分，该部分业务并不在上述“承装、承修、承试电力设施活动”范围内。故而，承揽输电、供电、受电电力设施工程中的劳务作业并不需要承装（修、试）电力设施许可证。

正因如此，《承装（修、试）电力设施许可证问答手册》第三章常见问题第9问：承揽输电、供电、受电电力设施工程中的劳务作业是否需要许可证？国家能源局回答是：劳务作业不需要许可证。